Denna skrift redovisar en analys av hur 2003-års reform av EU:s
jordbrukspolitik (CAP) påverkar jordbruket, marknaderna för
jordbruksprodukter och samhällsekonomin. I reformen omvandlas merparten
av de tidigare direktstöden till ett gårdsstöd frikopplat från produktionen.
Simulationsmodellen CAPRI används för att genomföra analysen. Reformen
jämförs med en fullt genomförd Agenda 2000 (den förra reformen), vid
tidpunkten år 2009.
CAPRI-analysen visar att trädesarealen i Sverige ökar kraftigt på grund av
frikopplingen. Detta som en följd av att spannmålsodling som inte är lönsam
utan arealbidraget läggs ned. Arealen spannmål minskar med 14 procent.
Grödor som tidigare inte var berättigade till arealersättning gynnas i viss mån
av reformen. Inom animalieproduktionen uppkommer de största effekterna
för nöt- och fårköttsproduktionen. Producerad kvantitet nöt- och fårkött i
Sverige beräknas minska med 10 procent p.g.a. reformen. Antalet mjölkkor
påverkas inte. Den viktigaste skillnaden mellan olika delar av Sverige är att
förskjutningen från spannmål till träda är mer markant desto längre norrut i
landet man kommer. Jämfört med genomsnittet för EU-15 är
produktionsminskningen för spannmål, nötkött och fårkött större i Sverige än
i EU-15. Inom nöt- och fårköttsproduktionen beror detta i hög grad på att
många andra länder väljer att även fortsättningsvis behålla vissa
produktionskopplade stöd.
Eftersom frikopplingen leder till minskad produktion på europeisk nivå
påverkas även produktpriserna av reformen. Producentpriserna på spannmål,
oljeväxter, nötkött och fårkött blir 6 till 11 procent högre med 2003-års reform
än i Agenda 2000-scenariot. Det är endast i mejerisektorn som reformen
medför lägre produktpriser.
Ur samhällsekonomisk synvinkel är reformen i stort sett ett nollsummespel.
Jordbrukarnas inkomster förbättras genom att olönsam produktion läggs ned
och genom högre produktpriser. Konsumenterna förlorar genom något högre
livsmedelspriser. Skattebetalarna påverkas också negativt eftersom utgifterna
för jordbrukspolitiken ökar.